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马秀银同志在河北省地方志代表团来南阳参观学习座谈会上对南阳市史志工作情况的介绍

浏览: 次 编辑:liuyan814 日期:2010-10-27 17:35

南阳市位于河南省西南部,与湖北省襄樊市、十堰市,陕西省商州市毗邻。为医圣张仲景、科圣张衡、商圣范蠡的故里,智圣诸葛亮隐居躬耕地及三顾处。现代知名作家姚雪垠、二月河、秦俊等都生长于这片沃土。下辖13个县(市、区),总面积2.66万平方千米,总人口1100余万人,为河南省土地面积最大,人口最多的地级市,南水北调中线工程水源及渠首所在地。

早在东汉初年,光武帝刘秀就颁诏撰修《南阳风物传》,史称“郡国之书,由是而作”。所以南阳是中国编修地方志的发源地。1982年以来,在党委、政府的正确领导下,在社会各界的重视支持下,已编纂出版市、县两级综合志书、部门志、行业志、地方综合年鉴、部门年鉴、地情资料书等630余部,整理出版了一批历代旧方志及相关研究成果,其中60余部获全国或全省优秀成果奖。市史志办相继获市级文明单位、综合治理、目标管理、河南省修志工作等十多项先进集体,领导班子连续十四年年终考核优秀率均保持100%。市史志办原主任、现市人大常务会副主任、国家一级作家秦俊同志心系方志,呕心沥血,为我市史志事业做出突出贡献,被评获全国史志系统唯一的全国劳模,享受国务院特殊津贴专家,中国地方志指导小组、河南省史志编委先后发文向其学习。下面,我简要汇报一下南阳市史志工作的基本情况。

一、南阳市地方史志办公室概况

南阳市地方史志办公室成立于1982年,现为参照公务员管理的隶属于市政府的正处级事业单位,内设秘书科、编审科、县市区工作科、年鉴编辑部,编制19人。本科以上学历近70%;中级以上职称约40%。现有办公用房17间(含图书资料室),公务用车2辆,微机8台,基本能保证工作需要。在开展市志、年鉴、月鉴及地情资料编纂、研讨的同时,适时开展姓氏历史文化研究等工作。

13个县(市、区)史志机构,11个县(市、区)为参照公务员管理的正科级事业单位,2个县为参照公务员管理的主任按正科级配备的副科级事业单位,其人员配备和办公条件基本能满足工作需要。

二、南阳史志工作

(一)全市史志编纂工作整体推进。

1、《南阳市志》编纂工作进展迅速,有条不紊。第一届志书《南阳地区志》,下限1985年,1994年出版,分上、中、下三册,三百余万字,获河南省社科联优秀成果一等奖。随后,我市又编纂出版了《南阳地区志》(1986~1994)续志,获河南省社科联优秀成果二等奖。因此,省史志编委在十一五史志工作规划中,未将我市市本级列入第二轮修志规划,但我市毅然开展《南阳市志》(1986~2005)编修工作,与河南省规定二届志书统一下限为2000年,我们延长了5年。虽然起步较晚,但进展迅速,目前已完成市志初稿编纂任务的70%。

2、地方综合年鉴编辑出版质量稳步提高。《南阳年鉴》于1996年创刊,至今已编辑出版14卷。我市卧龙区、宛城区、新野区、唐河县、邓州市、淅川县、社旗县、南召县、方城县等9个县(市、区)也开展了地方综合年鉴编辑出版工作,年鉴编纂出版工作走在了全省的前列。

3、《南阳月鉴》社会影响扩大。2005年10月,河南省人民政府办公厅倡导并下文,要求省、市、县三级史志机构编辑《大事月报》,以便更好更快捷地服务各级领导。南阳市史志办雷厉风行、不讲条件、不顾困难、组建队伍、整合资源,于2005年12月创刊《南阳月鉴》。每月10日前准时出版,已连续出版55期,深受各级领导的青睐及好评。桐柏县、唐河县在续修县志任务十分繁重的情况下,克服经费、人员、编辑上的种种困难,也按期出版了本县的《大事月报》。

4、县(市区)志和部门(专业)志、乡镇志编纂成果斐然。第一轮修志,我市13个县(市)于九十年代初全面完成。2000年后开始第二轮修志工作。我市纳入第二轮修志规划的11部县(市区)志,有5部已出版发行,有5部已通过省级审核,正在出版印刷中,剩下的一部已完成初稿。同时,市直和县(市区)大量开展部门志(专业志)、乡镇志编纂工作,今年春季,市史志编纂委员会下发了《关于全面启动部门(专业)志、乡镇志编纂工作的通知》,进一步促进和规范这项工作。至目前,我市已出版市、县两级部门志(专业志)630多部,乡镇志、村志40多部。县(市区)志、部门志(志业志)参与省级、市级史志部门、社科联系统评奖获奖800多部(次)。

(二)读志用志活动成效明显。

1、《南阳百科辞典》的编纂出版开创了河南省学志用志的典范。《南阳百科辞典》经过数年编纂,于2007年公开出版面世,获南阳市社会科学优秀成果特别奖。这一做法,既是对南阳市第一轮修志全部成果资料的充分运用,又是对南阳各种地情信息资料在时限上的延伸和内容上的拓展,更是对地方史志资料使用方式在体例上的大胆创新。

2、市情信息库建设步伐加快。市史志办在完成对《南阳地区志》、《南阳年鉴》、《南阳百科辞典》及各县(市区)志书等500多部志书及地情书的输机工作后,借鉴洛阳市、三门峡市等地的先进经验,建立了地情信息网站(挂靠在市政府门户网站下),面向社会开放。邓州市、淅川县、社旗县、唐河县、内乡县、镇平县等县(市)史志办也建立了地情信息网站或挂靠县(市)政府网站,基本满足了广大干部群众了解地情和地方文化的精神需求。

(三)重视加强地方志公共文化服务,为当地经济、社会、文化建设作贡献。

围绕中心工作搞好地情信息服务。南阳市史志办所编的《南阳旅游大观》和《南阳名人录》成了南阳人出外招商、推介旅游活动的必备书。根据对旧志的整理研究及调查结果,向市领导和南水北调工程开发部门提供了北宋时引水工程襄汉漕渠在南阳境内的路径情况,为工程在河南尤其是在南阳境内的路线确定,提供了重要的历史依据。如今的南水北调中线工程线路,即是采纳了襄汉漕渠的设计线路。再者,向国家相关部门提供了旧南阳府志、《南阳地区地震志》及古代《南召县志》中有关汉朝时南阳地震的历史资料,为核电站规划建设在南召提供了重要的地理历史信息。姓氏历史文化研究继续在姓氏寻根、族谱编写、家族研究、洪洞移民等领域展开探索和研究,由南阳姓氏历史文化研究会主办的《南阳姓氏文化研究》期刊已出版多期,较好地服务了海外华人的寻亲问祖和招商引资活动。同时,县(市区)史志部门纷纷拓展史志工作新领域,为当地党委、政府中心工作和重大经济文化工程项目论证、建设提供史志资料服务,如淅川县史志研究室为县政府提供县域村镇体系规划,旅游开发总体规划,三门峡至十堰铁路项目和第二轮国土利用总体规划等方面的史志论证资料。再如,桐柏县史志办为县委政府提供史志资料,促进桐柏县建立革命老区红色文化廉政建设展览馆和桐柏佛教学院等。

三、主要做法

(一)争取党委、政府重视、支持。

一是签订目标责任状。第二轮修志工作启动时,时任南阳市市长(现任南阳市委书记)黄兴维代表市人民政府和市地方史志编纂委员会与各承编单位签订了《南阳市志》供稿责任书,详细约定双方的责任、义务及奖惩措施;二是开展政府督查工作。从2005年开始,每年市政府办公室都下发史志工作督查通知,对全市史志工作进行全面督查,并将督查结果在全市通报。三是及时调整编委会成员。市委、政府两办多次下发通知,及时调整市史志编纂委员会、年鉴编辑委员会成员,对给市志、年鉴撰稿的各单位撰稿人员进行培训、提出供稿和发行事宜方面的具体要求,以保证志书、年鉴的质量、编纂进度。四是主动向有关领导汇报史志工作。市史志办主要领导适时向市委、市政府主要(主管)领导汇报史志工作的相关情况,争取市委、市政府的重视和支持,并帮助解决相关困难和问题。2008年7月,市委批准成立南阳市史志办党组;2008年12月,市史志办增设副处级纪检员职务。

(二)出台《暂行规定》,更深入地坚持依法修志。

国务院《地方志工作条例》颁布后,市史志办认真贯彻全省地方史志工作会议精神,以科学发展观为指引,加大对条例贯彻实施过程中具体问题的调研和论证,在市政府的重视和支持下,以宛政〔2009〕46号出台了南阳市人民政府《关于印发南阳市实施地方志工作条例暂行规定》(简称《暂行规定》),已在《中国方志通讯》2009第40期上全文刊发,《暂行规定》对地方志的适用范围、管理机制、编纂时限、编纂资格、编纂质量、史志队伍、承编职责、审查验收和奖惩等作出了具体释解和要求,在史志工作实践中更具可操作性,《暂行规定》的颁布实施,是对《条例》的细化和补充。进一步将我市史志工作纳入规范化和法制化轨道。这一做法,为河南省史志系统首家,到目前为止,也是河南省市(地)级唯一一家。我市的邓州市、镇平县、唐河县等县(市)结合自身实际,以县(市)政府名义细化工作条例实施办法,其它县(区)政府也转发了《暂行规定》。

(三)全面落实“一纳入、五到位”。

按照《地方志工作条例》要求,“一纳入、五到位”在我市得到了较好落实。市县两级政府都已将史志工作纳入经济社会发展计划和政府工作中,并在每年的政府工作报告中予以体现;市县两级政府正职任地方志编委会主任,并有一名政府副职分管史志工作,甚至是常务副县(市区)长主管;各县(市区)都设立了独立或合署的史志机构;两级史志办经费单列,并纳入本级政府年度财政预算,按时足额到位;全市修志队伍稳定,修志人员实行专兼职相结合,基本能适应史志工作需要;政府对史志部门的投入逐步加大,两级史志办办公用房、电脑、车辆等不断增加,办公环境不断改善。

(四)不断加强队伍建设。

一是聘请离退休老领导担纲史志编委会顾问,适时返聘史志系统的老领导、专家负责修志进程中的规划、调整、审稿等具体工作,既发挥了他们的余热,又起到了很好的传、帮、带作用。二是优化人员结构,稳定骨干力量。按照干部队伍建设“四化”方针和德才兼备的原则,选调大学毕业生和高级职称人员充实修志队伍,形成了老中青结合、专兼职结合的强有力修志队伍。鼓励德才兼备、热心史志工作且具有领导能力和文字综合处理能力的同志担当相关地情图书的主编。三是加强政治思想教育和业务培训。政治教育方面,利用集中学习与分散自学等多种形式,组织修志人员认真学习政治理论及新时期党的路线、方针、政策,提高全体人员的政治理论水平,增强政治敏锐性和鉴别力。思想教育方面,坚持讲责任,比奉献,确立一盘棋思想,倡导“有为有位”和“务实重干”理念,把先干事、会干事、多干事、干成事作为解决一切困难的先导,从而达到统一思想、规范行为、促进工作之目的。业务培训方面,除积极参加中指组和省史志办组织的各种评审会和培训班外,全市先后召开3次续志培训会(班)和篇目研讨会,重点研讨“如何提高志书质量”、“如何突出时代特色、地方特色”等理论问题,市县两级修志机构先后培训修志骨干800多人(次),组织撰写续志理论和经验交流文章200多篇,为续志工作的开展奠定了理论基础。同时,不断加大外出学习力度,有计划分期分批组织修志业务人员与外地同仁进行业务交流,开阔视野,促进修志水平的提高。四是加强作风建设。从领导班子作风建设抓起,结合全市先进性教育和科学发展观主题教育活动,切实搞好干部作风整顿,努力把人员队伍的作风搞扎实,在修志人员中大力倡导“求实、奉献、爱岗、敬业”的精神和作风,并注重解决好修志人员的各种实际问题。

(五)建立质量保证体系,严格把好质量关。

一是制订《南阳市地方志书质量标准》。我们除了学习《图书质量编校规范》、中国地方志《地方志书编纂标准》外,还通过学习外省、市志书编纂经验,进行大量调研论证,制订了《南阳市地方志书质量标准》,以指导规范各项史志编纂工作。二是实行承编单位责任制。各承编单位与市、县(市区)志编委会签订承编责任书,确保按规定时间和质量标准完成供稿任务。三是分解任务落实到人。做到每位编辑职责明确,任务明确,业务组织和编纂工作程序化、规范化。四是严格审稿程序及工作制度。规定主编对志书质量负总责,严格三级审稿程序。市县史志办对承编单位送审稿严格把关,有计划地对部门供稿进行评议和评审,对明显不合质量要求的志稿,坚决驳回重修,此举对确保供稿质量起到了重要作用。史志办内部各位编辑分工清楚,责任明确,从指导、编辑、修改、评审、校稿等各环节负责到底。四是规范程序,严把质量关。在内部工作流程上,进一步强化编辑责任制,实行责任编辑、副主编、主编三级编审稿制度。在编审过程中,发现的问题,及时召开会议进行研讨,形成共识,提出完善和改进的办法,以加强对整个编修过程的统一指导。

(六)加强对县(市区)志编纂工作的指导,促进基层修志工作的开展。

市史志办通过贯彻《条例》、定期督查、领导调研、市(县区)志办主任会、续志指导和志稿评审会等多种形式,切实加强对县(市区)史志工作的指导,11个有续志任务的县(市区)第二轮修志工作扎实有序进行,2个没有续志任务的县也主动开展了修志编鉴、地情资料书编辑工作。在修好市县两级志书的同时,重视县级以下基层志编修。通过指导和规范,各县(市区)部门志(行业志)、乡镇志和乡村志编修稳健协调发展。这项工作的开展,既扩大了地方志的影响,保存了基层资料,也为县(市区)续志提供了直接资料,避免了续志走弯路,对编修第二轮乃至今后的续修县(市区)志起到了积极促进作用。

三、存在的主要问题

从我市第二轮修志工作开展情况来看,总体进展情况较好,但也存在着一些薄弱环节和问题:

一是修志工作进展不够平衡。个别部门和单位领导重视程度不够,“一纳入五到位”落实还不够理想。少数单位对志书质量要求不高,对篇目及所征集来的资料未作严格把关和认真审改。二是修志队伍有待进一步加强。本轮修志队伍中曾参与过首轮修志的人员只占少数,大多数为新手,缺乏修志经验,需要边学边干,且修志人员多为在职干部,日常工作与修志工作的矛盾较为突出。三是部分章节资料收集难度较大。因机构改革、人员变动和社会组织变化较大,有些档案资料因收集不及时或保管不善,征集难度较大;有些篇章无主管部门收集,需要面向社会征集,工作量和难度也较大。四是办公经费和专项经费亟待增加,为地情研发等工作奠定基础。

回顾南阳市近三十年来史志工作,可以说机遇与挑战并存、成绩与缺憾同在,我们也在努力探索和积极改进。希望河北省史志界同仁不吝赐教,对南阳市史志工作给予精心指导和批评帮助,以便推动我市史志事业健康协调科学发展。

谢谢!

二○一○年十月十九日