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第五章 人口控制

浏览: 次 编辑:liuyan814 日期:2010-09-30 14:22

历史上,人口生育多处于无计划地盲目发展状态。清及以前历代,受社会历史条件限制,生产力水平不发达,人口增长极为缓慢。近代,随着社会的发展、科技进步及人口寿命延长,人口自然增长速度加快。解放后,彻底摆脱封建生产关系任桔,生产力获得解放,社会环境趋于稳定,经济建设迅速发展,医疗条件逐步改善,人民生活水平大幅度提高,人口总量迅速膨胀,并对经济、政治、社会造成日益巨大的压力。控制人口,势在必行。

50年代后期至70年代中期,对节制生育仅有一般号召,没有具体要求和措施,人口发展仍处于无政府状态。70年代中期,人口发展被纳入国民经济和社会发展规划,制定具体措施,落实生育计划,人口发展有所控制。80年代初,国家把计划生育列为基本国策,广泛宣传教育,强化人口意识,提供技术服务,完善配套措施,控制人口数量,提高人口素质,人口猛增势头得到遏止。但人口形势依然严峻,控制人口的任务还十分艰巨。

第一节 管理机构

一、行政管理机构

1963年成立南阳专署计划生育委员会,设主任委员1人,委员11人,配备专职干部1人,与地区卫生处合署办公。1966年6月因受“文化大革命”冲击,计划生育委员会陷于瘫痪,正常工作被迫停止。1973年10月10日恢复原机构,增设副主任委员4人。委员会下设办公室,编制9人。

1977年4月22日改南阳专署计划生育委员会为南阳地区革命委员会计划生育领导小组,设组长1人,副组长4人,下设办公室。

1980年7月12日撤销南阳地区革命委员会计划生育领导小组,成立南阳地区行政公署计划生育办公室,设主任1人,副主任若干。9月增设秘书科、宣传科、药技科3个内设机构。

1983年  7月  30日南阳地区行政公署计划生育办公室更名为南阳地区行政公署计划生育处,设处长1人,副处长若干,内设人秘科、宣传科和科技药械科。1985年11月11日改人秘科为办公室,合并宣传科、科技药械科为宣传技术科,增设业务科。编制员额28人。

二、技术指导机构

1973年成立南阳地区计划生育技术指导小组,设组长1人,副组长2人,配备技术人员6名。1980年充实加强计划生育技术指导力量,增设副组长1人,技术人员增至10人。

1981年5月18日成立南阳地区计划生育科研所,撤销地区计划生育技术指导小组。设副所长1人,配备技术及行政管理人员7人。

1982年12月14日南阳地区计划生育科研所更名为南阳地区计划生育宣传技术服务分中心。

1984年建立南阳地区计划生育药具管理站,与地区计划生育宣传技术服务分中心合署办公,编制30人,建房2540平方米,并购置有B型超声波诊断仪J光机等设备。

 第二节  人口教育

一、计划生育宣传

1956年专署首次提出在一些城镇宣传节制生育和进行避孕指导,并在全区各卫生院、医院及联合诊所设立避孕指导站,向群众宣传生殖生理科学知识及避孕节育方法。各级党政部门和新闻广播单位利用报告会、报纸等形式大造计划生育的社会舆论。

1958年由于进行国民经济“大跃进”,马寅初等人的人口观点受到错误批判,影响了党对节制生育政策的贯彻执行,人口理论及计划生育宣传教育陷入停滞状态。1959~1961年全区人口死亡率上升,自然增长率下降,计划生育工作完全停止。

1963年随着国民经济的调整和发展,人口自然增长率大幅度上升,计划生育工作受到地方党委和政府的重视。4月专署召开地区直属机关干部职工大会,动员全区人民响应党和政府号召,实行计划生育,要求广大青年做到晚婚晚育和节制生育。5~6月地区妇女联合会和卫生部门组织人员,对全区18个计划生育试点单位进行专门调查,通过总结经验,宣传典型,推动计划生育工作。

1964年1月3日南阳地区计划生育委员会发出《进一步提倡推迟结婚年龄和计划生育的意见》,并在建立组织、调配力量、培训宣传骨干基础上,进一步加强计划生育试点工作,在市区和城镇广泛利用文化馆、广播站、剧院、电影院、壁报、幻灯片等宣传阵地和工具全面开展宣传教育,受到较好效果。

19  6年中共南阳地委“四清”工作团批转河南省妇联南阳办事处关于《在四清运动中开展计划生育工作座谈会纪要》,要求结合“四清”运动,搞好计划生育宣传。6月“文化大革命”开始,计划生育宣传工作中断。

1973年计划生育宣传再度开展起来。宣传内容主要是毛泽东主席关于计划生育的指示,并进行算帐对比,说明计划生育的重要性。

1974年计划生育宣传的重点是批判在家庭、婚姻问题上“不孝有三,无后为大”、“男尊女卑”等陈腐观点。动员干部主动上门,促膝谈心,做细致工作。元至8月地区先后召开3次计划生育工作经验交流会,表彰先进事迹。全区13个县(市)共组织计划生育小分队589个2310人,培训基层保健员2492人。深入广大城乡,边宣传边做节育手术,促进了节育措施的落实,增强了广大青年晚婚晚育观念。

1975年全区层层制订人口生育计划,发放准生证。地区培训计划生育宣传技术人员1969人,组织计划生育小分队468个,深入城乡基层,广泛宣传人口规划的意义。经充分宣传发动,全年落实节育措施57.26万人,节育率达到73.99%。

1976年2月全区开展第一个计划生育宣传月活动,利用图片、标语、板报、宣传画等大力宣讲党的计划生育政策,普及计划生育科学知识。各级商业门市部利用橱窗、柜台,布置计划生育宣传内容;各县(市)有线广播站均开设计划生育节目,进行综合报导、专题评论、经验介绍和科技知识讲座等。宣传主要内容是:提倡晚婚,反对早婚;提倡计划生育,反对盲目生育;提倡节约办婚事,反对铺张浪费;提倡男到女家落户,反对旧的习惯势力;批判“多子多福”和“早婚、早育、早得济”的陈腐观念。此后,计划生育宣传月活动形成制度,每年进行1次,收到良好效果。

1980年9月30日,贯彻中共中央《关于控制我国人口增长的问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,全区掀起计划生育宣传教育高潮。宣传控制人口增长的重要意义,普遍提倡1对夫妇只生育1个孩子,解决1对夫妇只生1个孩子后会出现“人口老龄化”、“劳动力和兵源不足”、“男女性比例失调”、“一对夫妇抚养四个老人与一个孩子承受不了”等思想认识问题。并编写计划生育广播讲座专辑,充分利用现代化宣传工具,广泛开展人口政策教育。

1982年计划生育被定为基本国策,全区以中共十二大报告中关于计划生育的论酸重点,深入宣传计划生育基本国策,对广大人民群众进行共产主义、社会主义和爱国主义思想教育,进行计划生育方针、政策的再教育。

1984年元月中共南阳地委成立计划生育领导小组,召开全区有线广播动员大会,各级领导向群众宣传计划生育政策达1.52万人次。全区培训宣传员10.02万人,运用各种场地宣讲40万场次,听众达300余万人;印发宣传材料1.93万份,县(市)、乡(镇)广播站播放17.8万篇次;组织各类剧团516个,演出7924场次;各级电影队、院放映计划生育影片和幻灯片。民间歌舞、杂耍队还利用喜闻乐见的旱船、狮子、灯展、高跷、秧歌等进行计划生育宣传。宣传内容主要是:控制人口与经济、社会发展的关系,晚婚晚育、优生优育和避孕的科学知识,普遍推行1对夫妇只生1个孩子;严格限制2胎,坚决杜绝多胎生育;密切联系各县(市)、乡、村及各个战线、各个单位和各家各户实际,以共产主义和爱国主义教育为核心,进行算帐对比;破除“重男轻女”等陈腐观念,维护妇女*童合法权益,反对溺弃女婴、虐待女婴母亲的行为。

1985年围绕“总结成绩,克服缺点,完善政策,继续前进”方针,有目的地开展“五访五问”(访独生子女夫妇,访计划生育模范人物,访做节育手术群众,访因种种原因而受处罚的人,访新婚夫妇;问寒,问暖,问母女(子)健康,问家庭困难,问对工作的意见人全区共组织753个慰问团,慰问7500位五保老人人.44万个独生子女户、206名手术后育龄妇女。并设立301个技术咨询站,为群众服务15万人次。通过访问和咨询活动,进一步密切了党群、干群关系,使计划生育的各项方针、政策和具体措施深入人心。

二、人口理论教育

20世纪70年代随着计划生育宣传工作的广泛开展,人口理论教育被提上议事日程。1976年、1977年中共南阳地委党校和部分县(市)计划生育办公室主任参加了由河南省计划生育办公室和中共河南省委党校联合举办的人口理论学习班,学习人口理论。之后,人口理论教育逐步在全区开展。

1977~1980年地、县市)委党校举办公社党委书记、管理委员会主任和其他党政干部学习班,把人口理论作为一项重要教学内容。除党校教师授课外,地、县(市)计划生育办公室主任应邀讲课。

1981年人口理论教育进一步向广大基层干部和工人、农民普及。地区举办乡级计划生育专职人员训练班,对  100余名受训人员进行人口理论、人口政策、节育技术和人口统计知识的宣传教育。全区还根据叶县人口理论教育经验,编写农民人口理论教育课本,不少乡、村采取农民夜校和业余学校的形式,向农民进行人口理论教育。

随着教育事业的发展,人口理论教育逐步被列入全日制学校的教学内容。

           第三节  政策法规

一、晚婚晚育

1966年全区提倡晚婚,城市男女青年一般25岁以后结婚为宜,农村青年可略低。

1974年城市提倡男26周岁、女24周岁以上结婚,农村提倡男25周岁、女23周岁以上结婚。学生、学徒工在学习和实习期间不得结婚。招工、招生优先录取未婚青年。

1978年强调凡在登记结婚时,人民公社严格审查,不够年龄者不予登记,并对晚婚者给予适当奖励。

1979年提出城市对晚婚者优先解决住房。

1981年新婚姻法颁布,法定结婚年龄男女各推迟2岁(男由20岁推迟到22岁,女由18岁推迟到20岁)。民政和计划生育部门规定:结婚登记仍要宣传和促成晚婚,但本人坚持要登记,可按法定年龄严格控制。

1982年规定,按法定年龄推迟3年以上结婚为晚婚,妇女24岁以上生育为晚育;国家干部职工实行晚婚者,婚假延长到15天,婚假期间不影响评奖、评先;全区普遍实行准生证发放制度,凡不到晚育年龄者不发准生证,不到晚育年龄生育者按计划外超生处罚,直到够晚育年龄为止。

二、优生少生

1974年规定:本着晚、稀、少的原则,提倡1对夫妇生2个孩子,2胎间隔4~5年。

1979年提倡1对夫妇生育子女数最好1个,最多2个,生育间隔3年以上。凡育龄夫妇只生1个孩子,自愿不生第二胎,并采取绝育措施者发给独生子女证,受到下列奖励:发给儿童保健费,城市职工每月5元,农村社员每年奖励50~70个劳动日,直到14岁为止;孩子就医、入托、入园、入学、就业优先照顾;农村社员子女的口粮按成人标准分配。并提出要认真搞好妇幼保健工作,普及新法接生,办好托儿所、幼儿园,提高妇女儿童健康水平。

1982年继续提倡和推行1对夫妇只生育1个孩子,做到优生优育。领独生子女证的母亲是国家干部职工的,产假可延长到半年,不影响评综合奖、评先、晋升、调资;领独生子女证的父母均为农村社员的,根据不同形式的生产责任制,由大队或生产队每年奖励60~80个劳动日,或降低包产提成指标。凡符合下列条件之一者,经县或相当于县级的计划生育部门批准,可有计划地安排生育2胎,间隔时间为4年。条件是:第一个孩子为非遗传性残疾,不能成长为正常劳动力者;再婚夫妇,双方再婚前只生育1个孩子者;结婚5年以上不育,女方年龄超过30岁,抱养1个孩子后又怀孕,要求再生1个孩子者;深山独居户;弟兄3人以上均有婚配,只有二人有生育条件者。

积极开展优生优育知识的宣传教育,说服有遗传疾病青年或夫妇不要结婚和生育。各级卫生、计划生育部门开展婚前检查或遗传咨询,做好产妇、婴幼儿保健工作,使儿童健康成长。

1984年规定符合下列条件之一者,可生育2胎:男到有女无儿家结婚落户者;夫妇双方均为独生子女者;夫妇双方之一持有1等或特等残废军人证书者;与烈士的独生子女结婚并到烈士家落户者;连续定居深山区5年以上,只生1个女孩者;在本省定居的归国华侨、港澳同胞系独生子女者;夫妇双方之一为全民或集体矿工,现从事井下作业连续5年以上,只生1个女孩者。2胎间隔时间为4年。

1985年对第二胎生育政策作补充规定:国家干部、职工、城镇居民中,第一个孩子经县以上鉴定为非遗传性残疾且不能成长为正常劳动力者;结婚5年以上不育,女方年龄超过30周岁,抱养1个孩子后又怀孕,要求生1个孩子者;夫妇一方为归侨、港澳或台湾同胞者;夫妇一方为1等残废军人或其他原因造成残废,生活确实不能自理者;夫妇一方连续从事矿区井下采掘作业5年以上,只有1个女孩,且继续从事井下作业者;夫妇双方为独生子女或夫妇1方为烈士独生子女者;再婚夫妇一方为生过1个孩子的丧偶者,另一方系初婚或未生育过者;夫妇一方为少数民族,且只有1个女孩者;农村男到有女无儿家结婚落户,并赡养其父母者;在深山定居5年以上的农民及夫妇双方均在深山区定居5年以上的国家干部、职工,并继续定居者;夫妇一方两代均为独生子女者;兄弟两人以上只有1人有生育条件,其他兄弟均无子女且已丧失生育能力者。特殊情况需照顾生育第二胎的,从严控制,并需经地区批准,报省备案。凡安排生第二个孩子者,妇女生育第二胎的年龄应在28周岁以上,间隔不能少于4年,并需本人申请,群众评议,经乡政府或街道办事处审核,报县计划生育部门批准,发给准生证后方可生育沫经批准者,按计划外生育处理。

三、节制生育

1966年元月全区普遍执行子宫内放置避孕环、男子输精管结扎、女子输卵管结扎等手术免费办法。凡施行节育、绝育手术的男女干部、职工和农村社员,都给以术后假期。施行节育手术的干部、职工,休假期间工资照发,不影响全勤奖。对施行绝育手术的干部、职工、城市居民和农村社员,假期全部供应细粮。

1974年对计划生育的避孕药品、用具一律免费供应。机关事业单位职工由公费医疗经费报销;企业单位职工及享受医疗补助的职工家属,均由所在单位按规定报销;农村社员和城市居民,由计划生育经费报销。

1978年规定,对出现节育手术事故和并发症者,卫生部门本着对人民健康负责的精神,积极治疗。对因节育手术事故造成死亡或者丧失和基本丧失劳动能力,导致生活困难的农村社员、城市居民,国家和集体帮助解决。

1982年提出继续贯彻避孕为主方针,实行综合节育措施,因人制宜,生1胎者以上环为主,生2胎者以结扎为主,辅以其他办法。

1983年规定,凡已有两个孩子的夫妇,女方在40周岁以下者,必须有一方结扎绝育。从1984年元月1日起,结扎手术费均自理。现有1个孩子或年龄在40周岁以上的育龄妇女,一律上节育环,若不适应上环坝u动员其绝育。对拒不上环者,给予经济处罚。对因不上环或取环、脱环怀孕者,进行经济处罚,并做结扎绝育手术。凡未结扎绝育的妇女,每季做1次孕情检查,发现计划外怀孕者,及时处理。

四、限制超生

1974年提出,对生第三胎者必须加强教育,做好政治思想工作,落实节育措施后其子女方能报户口、给口粮。取消超计划生育妇女的用布、用棉补助,产妇的医疗、生育、产前检查、接生、住院等费用一律自理。农村超生小孩口粮,5周岁以下儿童按人头粮的一半分配。干部、职工、社员因盲目生育造成的生活困难、住房拥挤或宅基地有困难者,一律不予照顾。

1979年规定,严格控制计划外怀孕和生育。凡生第二胎者,必须采取长效节育措施,保证不生第三胎。凡生育3个及以上子女者,从超生子女到14周岁,分别对夫妇双方连续征收多子女费。对干部、职工征收其每月基本工资的10%,并不得享受家属统筹医疗或直系亲属劳保医疗待遇,夫妇双方2年内不准参加评奖、评先,3年内不予调资、提职;对农村社员征收其全年劳动工分的10%,其超生子女不得参加人头粮分配。产假期间,干部、职工不发工资,农村社员不记工分。计划外怀孕者,从怀孕之日起,干部、职工每月扣罚夫妇工资各30%,社员扣罚夫妇工分各30%,直到小孩出生,如违犯其他政策,还要按有关规定进行经济制裁。

1982年规定,国家干部、职工计划外生育2胎者,每月扣罚夫妇双方工资各15%,直到小孩7周岁,且夫妇双方2年内不得参加评综合奖、评先、提职、晋升,并取消1次调资资格。生育3胎者,每月扣罚夫妇双方工资各20%,直到小孩14周岁,且夫妇双方4年内不得参加评综合奖、评先、提职、晋升,并取消2次调资资格;农民计划外生2胎者,征收夫妇双方年收入15%,直至小孩7周岁,或收回夫妇1人份责任田。生育第三胎者,征收夫妇双方年收入20%,直至小孩14周岁,或收回夫妇1人份责任田和自留地。凡计划外生育的子女,不划给责任田、自留地、宅基地。

五、其他规定

1979年提出,农村和城市郊区大力提倡男到有女无儿家结婚落户。到女方落户者享受当地社员同等的政治、经济权利及财产继承权,并承担相应义务,其岳父、岳母应享受直系亲属待遇。对歧视、打击、迫害男到女家落户的人,应根据情节轻重,进行处理。照顾好鳏、寡老人,保证“五保户”的生活略高于当地社员生活水平。对城镇中无依靠的鳏、寡老人,相应地提高他们的生活补助标准,使其幸福地渡过晚年。

1982年要求,对征收的多子女费,仍使用于计划生育工作。农村人民公社、生产大队,城镇街道办事处或企事业单位,要建立专帐,严格管理,不得贪污、挪用。对于破坏计划生育工作,殴打、谩骂计划生育工作人员,制造假药,出据假证明,偷取节育环,虐待生女孩妇女者,进行批评教育,严重者给予党纪、政纪处分,直至法律制裁。

1983年规定,在计划生育上严防弄虚作假。如有发现,对有关工作人员、医务人员和育龄夫妇都要及时处理。尤其对出据假证明的人,要从快、从严、从重处理。情节严重者追究法律责任。要以国法保国策,坚决保护女婴和女婴母亲。凡打击、迫害、污辱从事计划生育工作的干部和积极分子、溺弃女婴、伤害女婴母亲者,视其情节及时给予经济处罚和纪律处分,触犯刑律者要依法制裁。普遍建立计划生育岗位责任制,县、社(乡)、队(村)各级干部,都要分包一定范围的计划生育任务,根据完成情况分别给予奖励或处罚。

第四节    技术措施  

一、节育药具

1957年城市中公开经营出售子宫帽、避孕套、避孕膏等药具。

1974年避孕药具开始免费供应,品种有:口服避孕药1号和2号、18甲短效片和快雌醇片、外用避孕药片、上海探亲药片1号和53号*号长效避孕针、天津探亲药片等14种。

1984年底,计划生育部门实行药具承包制,全区1年分配药具款335500元,地区药具管理站根据需要直接向厂家订货,后通过各县(市)宣传、技术网(站)及计划生育专职人员发放至使用者。

随着计划生育宣传技术网的建立和健全,地、县(市)相继为各级计划生育分中心、站、所、室配备了必要的技术设备和器械。据统计,1985年全区已配较大型器械605件,其中B型超声波诊断仪1台,钾、钠、钙、氯离子分析仪1台,多种型号X光显微镜68台,妊娠诊断仪195台,吸引器207部。

二、技术队伍

50年代后期,节制生育技术指导工作由地区、县(市)、乡(人民公社)医院或卫生院兼管,其技术力量多由医疗卫生部门抽调,主要任务是向群众传授避孕知识与方法,代销避孕药具。

1963年南阳专区医院首批实施放置避孕环、输精管结扎和输卵管结扎手术。1964年加强计划生育技术人员培训,全年共培训技术人员233人,时全区12所地、县(市)级综合医院能做放环、男女结扎等手术,59个区、社卫生院可做放环手术。至1967年4月,全区共做节育手术12.39万例。

70年代全区除加强计划生育技术队伍思想建设外,还注重提高技术素质,采用先进节育技术,先后引进、推广“腹式小切口局麻指板法绝育术”、“天花粉肌注引产术”、“45%酒精作羊模腔灌注引产术”、“雷夫诺尔宫灌注引产术”、“直视钳穿法输精管结扎术”、“输卵管粘堵术”等新技术。1973~1979年全区累计施行节育、绝育手术166.58万例。

80年代初,贯彻《河南省农村计划生育宣传技术网试行条例》精神,地区、县(市人乡、村建立计划生育宣传技术网点,配备专职技术人员,实现了计划生育技术队伍由兼职到专职的转变,促进计划生育工作的经常化、制度化。至1985年已建成地区级宣传技术服务分中心和药具管理站各1个,县级站13个,乡级技术服务所213个,村级计划生育服务室4365个,拥有各类技术及管理人员7136人。在县(市)级以上单位的205名计划生育技术人员中,有主治医师2人;医师37人,药师1人,检验师3人,其他技师2人;医士62人,药士5人,护士16人,其他技士 77人。1980~1985年累计施行节育、绝育手术 215.69万例。

第五节 人口控制成果

全区人口控制工作,经过50年代后期的舆论准备,60年代的宣传试行,70年代后期的深入开展,80年代前期的全面政策落实,已取得初步成果:

婚育观念发生深刻变化。50年代前,区内崇尚早婚早育者多,实行晚婚晚育者少;提倡多生多育者众,奉行少生少育者寡;以“多子多福”为荣,以“断子绝孙”为耻。自开展计划生育工作、进行人口教育、落实人口控制政策后,广大群众逐步摆脱旧的思想束缚,增强人口压力意识,转变社会价值取向,确立新的社会主义婚育观,初步形成以晚婚、晚育、节育、少生、优生、优育为荣的良好风尚。婚育观念的转变引起婚育模式的变化,晚婚率、晚育率、节育率、一孩率、独生子女领证率逐年提高,早婚率、早育率、多孩率逐年下降。

人口增长过快得到控制。人口年均增长率50年代为2.06%,60年代为2.23%,70年代下降到1.99%,80年代前期降至0.82%。

1980~1985年南阳地区计划生育指标

单位:人

 年份

  一胎

  多胎

 晚婚 

  节育 

计划生育

独生子女领证 

人数

%

人数

%

人数

%

人数

%

人数

   %

对数

1980 

  1571 

 40

 36426 

 25

 27673 

 81

 2281 

 72

   17958 

   13

 1981 

 72071 

 49

 31642 

 21

 55466 

 83

 742310 

  85

  78656 

   54

  44739 

  28

  1982 

  93156 

  56

  27251 

  16

  51375 

  76

  830830 

  90

  96748 

  58

 42569 

 48

  1983 

  90437 

  62

  19371 

  13

  55551 

  82

  1044873 

  96

  92350 

  63

  121719 

  83

  1984 

 278570 

 86

 859814 

 2

 54557 

 81

1111792 

 90

 72780 

 79

 93940 

 85

  1985 

 322176 

 90

 858049 

 O

 60537 

 84

1161244 

 91

 85824 

 84

  46621 

  80